Le CBD et le catalogue européen des nouveaux aliments : une analyse détaillée
Le cannabidiol, généralement appelé CBD, a suscité beaucoup d’attention ces dernières années. Son statut de nouvel aliment dans l’Union européenne soulève toutefois des questions et des préoccupations chez les consommateurs, les fabricants et les autorités de réglementation.
L’évaluation du CBD par l’EFSA : de la suspension de 2022 à 2026
En juin 2022, l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a suspendu ses évaluations du CBD en tant que nouvel aliment en raison de lacunes dans les données. En février 2026, elle a publié une déclaration actualisée fixant un niveau sûr provisoire de 0,0275 mg de CBD par kg de poids corporel et par jour (environ 2 mg par jour pour un adulte de 70 kg), et elle a depuis recommencé à rendre des avis sur des demandes individuelles. En 2022, la raison invoquée était les lacunes dans les données et les incertitudes concernant les dangers potentiels liés à l’ingestion de CBD.
Le niveau provisoire de l’EFSA s’applique uniquement aux compléments alimentaires contenant du CBD pur à au moins 98 % et sans nanoparticules. Pour les personnes de moins de 25 ans, les femmes enceintes ou allaitantes et les personnes qui prennent des médicaments, l’EFSA indique que la sécurité du CBD ne peut pas être établie.
Qu’est-ce qu’un nouvel aliment ?
Le CBD peut être extrait de plantes Cannabis sativa L. ou obtenu par synthèse chimique. La Commission européenne a déterminé que le CBD relève de la catégorie des nouveaux aliments, à condition de répondre aux critères établis par la législation européenne correspondante. Face à l’afflux de demandes concernant le CBD dans le cadre de la réglementation sur les nouveaux aliments, la Commission a demandé à l’EFSA de se prononcer sur la sécurité de sa consommation par l’être humain.
Les données manquantes et les préoccupations
En juin 2022, le groupe scientifique de l’EFSA sur la nutrition, les nouveaux aliments et les allergènes alimentaires (NDA) avait reçu 19 demandes concernant le CBD comme nouvel aliment. En 2022, le président du groupe NDA à l’époque, le professeur Dominique Turck, a déclaré que le groupe avait identifié plusieurs dangers et lacunes dans les données, en soulignant qu’il n’avait « pas conclu que le CBD était dangereux en tant qu’aliment ».
La déclaration de l’EFSA de 2026 fait toujours état de préoccupations concernant le foie, le tractus gastro-intestinal et les systèmes endocrinien, nerveux et reproducteur. Elle a relevé des effets hépatiques constants dans les études chez l’animal, ainsi que des signes d’effets sur le foie dans les essais chez l’être humain, en particulier lorsque le CBD était associé à des médicaments.
Les études chez l’animal ont mis en évidence des effets indésirables, notamment sur la reproduction. Il reste essentiel de déterminer si ces effets s’observent aussi chez l’être humain. Cette préoccupation est examinée plus en détail dans une étude publiée.
L’accompagnement des demandeurs et les prochaines étapes
En 2022, Ana Afonso, responsable de la nutrition et de l’innovation alimentaire à l’EFSA, a déclaré qu’il n’était pas inhabituel de suspendre l’évaluation d’un nouvel aliment lorsque des informations manquaient. Depuis, l’EFSA a rendu des avis sur des demandes individuelles. Plusieurs ont conclu que la sécurité « ne peut pas être établie », les demandeurs n’ayant pas fourni les données requises, dont deux avis publiés le 21 septembre 2026. Le 18 septembre 2026, l’EFSA a rendu son premier avis favorable. Il porte sur un CBD de synthèse (pur à au moins 98 %) dans de l’huile MCT, à raison de 2 mg par jour au maximum pour les adultes de plus de 25 ans, et le juge sûr, sauf pour les personnes qui prennent des médicaments.
L’avis de l’EFSA est consultatif : ce sont la Commission européenne et les États membres qui décident si un nouvel aliment à base de CBD peut être commercialisé, et aucun n’a encore été autorisé.
Sources : actualité de l’EFSA, juin 2022 ; EFSA Journal 2026, 9862 (déclaration actualisée) ; EFSA Journal 2026, 10154 ; EFSA Journal 2026, 10318 ; EFSA Journal 2026, 10319 ; EFSA : nouveaux aliments.
Règles sur le CBD et le cannabis dans une sélection de pays européens
La réglementation sur les nouveaux aliments s’applique dans toute l’UE, mais les règles nationales sur le chanvre, le CBD et le cannabis restent différentes. L’aperçu ci-dessous résume la situation décrite dans nos précédents articles consacrés à chaque pays.
France
Une enquête de Santé publique France menée en 2022 auprès des adultes de 18 à 75 ans en France métropolitaine a montré que 16,4 % avaient déjà essayé le CBD au moins une fois et que 10,0 % déclaraient en avoir consommé au cours des 12 derniers mois. L’arrêté du 30 décembre 2021 a autorisé la culture et certains usages des variétés inscrites de Cannabis sativa L. dont la teneur en delta-9-THC ne dépasse pas 0,3 %. Le 29 décembre 2022, le Conseil d’État a annulé l’interdiction générale de vente des fleurs et feuilles à faible teneur en THC prévue par cet arrêté ; cela ne signifie pas que chaque huile, crème ou produit comestible au CBD respecte toutes les règles applicables aux produits.
Espagne
Il n’est pas exact de dire que tous les produits au CBD sont entièrement légaux en Espagne. Les exigences dépendent du produit, de sa composition, de l’usage prévu et de sa présentation. Le règlement (UE) 2015/2283 relatif aux nouveaux aliments s’applique depuis le 1er janvier 2018, et l’autorité alimentaire espagnole AESAN explique qu’un nouvel aliment doit être autorisé et inscrit sur la liste de l’Union avant de pouvoir être commercialisé. Les estimations antérieures d’environ 20 millions d’euros pour le marché espagnol de l’huile de CBD n’étaient accompagnées d’aucune source de données ni méthodologie précise. Le cannabis médical en Espagne relève de règles spécifiques.
Italie
L’Italie dispose de règles encadrant la production et la vente de produits dérivés du chanvre, mais son cadre réglementaire pour les produits à base de cannabinoïdes a évolué, et les ventes illicites se poursuivent parallèlement au marché légal. Euromonitor suit le marché italien du cannabis en trois segments (cannabis médical, cannabis à usage adulte et CBD), ventilés par format de produit et canal de distribution. Ce sont des catégories d’étude qui couvrent à la fois les ventes légales et illicites ; elles ne signifient donc pas que chaque segment ou format est légalement disponible en Italie.
Pays-Bas
Dans le cadre de l’expérimentation d’une chaîne d’approvisionnement fermée des coffee shops, les premiers essais pilotes ont commencé à Breda et à Tilburg en décembre 2023. La phase expérimentale a débuté le 7 avril 2025 et dure quatre ans ; pendant cette phase, les coffee shops des dix communes participantes ne doivent vendre que des produits à base de cannabis réglementés. Une équipe de chercheurs indépendants analyse les effets sur la sécurité publique, la criminalité, les nuisances et le bien-être de la population.
Grèce
La Grèce a légalisé le cannabis médical en 2017. Dans des questions parlementaires, le député européen grec Stelios Kouloglou a décrit les restrictions à l’importation introduites en 2021 et a fait part de ses inquiétudes concernant l’accès des patients et la libre circulation des marchandises. Dans sa réponse écrite, la Commission européenne a indiqué que les États membres peuvent permettre aux patients d’accéder à des préparations médicinales à base de cannabis et qu’elle n’envisageait pas d’harmonisation supplémentaire à ce stade.
Pour en savoir plus, consultez notre guide : Votre huile de CBD est-elle légale ?
